我国种业在改革中振兴
时间：2016/12/19 11:02:23 来源：经济日报 作者：佚名
在今年的澜沧江—湄公河国家合作展上，86岁的袁隆平介绍了最新培育的杂交水稻品种，引起泰国、缅甸等国的浓厚兴趣。从“洋种子”占领国内市场到“本土种”收复失地，再到自主品种走出国门，5年来，民族种业走过了不平凡历程。
“饭碗”要端牢 种业当自强
在21世纪最初10年，我国种业刚刚起步，恰逢跨国种业公司全球布局之时。国内种业市场放开后，民族种业发展遭遇巨大压力。“洋种子”席卷而来，震撼了国内种业市场，也警醒了种业人。
有人将跨国种业巨头比喻成“航空母舰”，而国内种企则是“小舢板”。区别不仅体现在企业规模，还有科技创新能力，更体现在科研体制、人才储备、经营模式上。发达国家种业有着上百年市场化历程，我国自2000年开始实施《种子法》后才真正迈入市场化进程。
“洋种子”的代表是玉米先玉335和部分设施蔬菜品种。最高峰时，先玉335推广面积达4000多万亩，国外种子占据了山东寿光设施蔬菜种子的大部分市场。“那时候，我们的压力很大。”玉米育种家程相文说。
制度体系创新是民族种业求变的关键。2011年以来，国务院先后印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》《全国现代农作物种业发展规划》《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》3个文件，十二届全国人大将现代种业立法提上日程，全面修订《种子法》，着力提升企业竞争力、品种创新力和供种保障力，吹响了民族种业振兴的号角……
5年来，突破性优良新品种不断涌现，民族种业的“失地”正在收复。以京科968、隆平206、济麦22等为代表的玉米和小麦品种，种植面积均超1000万亩；培育推广了y两优1号、登海605等亩产潜力过1000公斤的水稻和玉米品种。国产品种主导地位进一步巩固，一批自主研发的突破性品种增长势头强劲。
“我2009年开始种玉米，用的是先玉335的种子，不过现在1万多亩地都已经换成国产的良玉99了。”辽宁省昌图县宝力镇种粮大户张强告诉记者，“一开始也不信，国产种子能比国外的强？2012年试种了600亩，结果发现国产品种不仅抗大小叶斑病，还抗倒伏”。
农业部种子管理局局长张延秋说，目前，国外品种市场份额呈下降趋势，我国自主选育的品种已占玉米的85%以上、蔬菜的87%以上，水稻、小麦、大豆、油菜全部为自主品种，做到了“中国粮用中国种”。
步入深水区 啃下“硬骨头”
种业改革从第一块“硬骨头”发轫——确立种子企业的主体地位。“企业为主体”在业内激起了千层浪。长期以来，我国育种创新的主要力量都在科研院所，大多数技术设备也都在科研院所。
“深化种业体制改革，要解决种业创新与农业生产‘两张皮’问题，强化企业技术创新主体地位，这也是国外成熟市场的历史经验。”农业部部长韩长赋针对产业痛点作了分析。经过调研论证、征求意见，一系列以扶持企业创新发展为目标的政策措施陆续出台。
为支持企业育种创新，国家种子工程、生物育种能力建设等专项先后投入近10亿元，引导企业构建商业化育种体系。财政部和税务总局对育繁推一体化企业研发经营所得、资产重组等给予税收减免。今年，中国人民银行、农业部等6部门联合下发文件，从创新信贷产品、拓宽企业融资来源等方面对现代种业发展给予金融扶持。
针对制种基地和生产风险问题，财政支持的国家级制种大县奖励、制种保险试点等政策，逐步在甘肃、四川、海南3大国家级基地和58个制种大县（市）推开。截至目前，中央财政已安排制种大县奖励资金9亿多元，杂交水稻、玉米和小麦繁制种保险试点达160万亩以上，显着增强了优势制种基地抗风险能力。
种业改革的第二块“硬骨头”，是要解决如何调动科研人员积极性，让科研院所的资源“活”起来。“市场经济条件下，对科技人员实行科研成果的权益激励，是激发创新活力的最有效手段。”农业部副部长余欣荣说。
农业部、科技部2014年选择4个农业科研单位开展种业科研成果权益改革试点。对科研人员在成果中所占的比例划出了最低线，新品种权的权益比例不低于40%，育种材料的比例不低于60%，大大高于当时不低于20%的规定。科研人员吃了颗“定心丸”，推动了科研成果向企业流动。今年7月份，这项改革试点在全国推开。
随着种业科研体制的重大转变，科研院校与所办种子企业完成“事企脱钩”，实现了“两分离”，科研院所在基础性、前沿性、公益性研究上持续取得新突破，中国与美国在基础研究上的差距逐步缩小。
种企搞研发 行业重布局
一系列改革举措，提振了种业界的发展信心。“国务院文件出台之前，我们是有顾虑的，现在明确了企业是商业化育种的主体，我们有了底气，可以放心大胆地搞科研了。”袁隆平农业高科技股份有限公司执行总裁张秀宽说。
越来越多的企业在研发上不断加码。2015年，全国种业前50强研发投入13亿元。
中国种子集团总经理张学工告诉记者，中种集团每年超过1亿元资金用于研发，占销售收入比重超过10%，与跨国公司的研发投入比例基本持平。在中种集团武汉光谷科技中心分子育种实验室，基因组育种部总监周发松博士说，研发中心初步建立了snp芯片检测平台及全基因组选择育种体系，研发了全球第一张水稻全基因组育种芯片。
2015年，全国种业10强、50强销售额分别为130亿元和270亿元，市场占有率分别达18%和35%，比2011年分别提高3%和5%；前50强净资产总和近250亿元，比2011年增长1倍多。
5年来，种子企业兼并重组空前活跃。中信集团出资27.9亿元入主隆平高科，中农发投资12.6亿元并购山西潞玉等8家种子企业。截至2016年，全国持证种子企业4333家，比2010年减少50.2%，企业“多、小、散”状况明显改善；注册资本1亿元以上的种企达200多家，比2011年增加2倍多。